此次疫情算不算法律上的“不可抗力”？投标人如何应对？

Q：何为不可抗力？

A：2020年1月31日，世界卫生组织针对新型冠状病毒疫情召开了紧急委员会议并宣布此次疫情被列为“国际关注的突发公共卫生事件”，这是世卫组织对流行病的一种较高级别的预警，也意味着“2019-nCoV”疫情的严重、突然和意料之外。从法律上分析，我国《民法总则》第180条第2款及《合同法》第117条第二款规定，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。所以，某一情况是否属不可抗力，应从以下几个方面综合加以认定：

  1、不可预见性。法律要求构成不可抗力的事件必须是有关当事人在订立合同时，对这个事件是否会发生是不可能预见到的。

  2、不可避免性。合同生效后，当事人对可能出现的意外情况尽管采取了及时合理的措施，但客观上并不能阻止这一意外情况的发生，这就是不可避免性。如果一个事件的发生完全可以通过当事人及时合理的作为而避免，则该事件就不能认为是不可抗力。

  3、不可克服性。不可克服性是指合同的当事人对于意外发生的某一个事件所造成的损失不能克服。如果某一事件造成的后果可以通过当事人的努力而得到克服，那么这个事件就不是不可抗力事件。

谈至此，我们不妨对比一下2003年的非典疫情，此次疫情爆发时间接近年关，且当下交通运输相比也有了高度完善的发展，所以其传播的广泛性、快速性及严重性都比非典时期有过之而无不及。

再从政府措施来看，针对“2019-nCoV”，全国大多数地区已启动疫情一级响应措施，国家亦把此次疫情纳入乙类病毒，采取甲类措施进行防控。

而从最高人民法院于2003年06月11日颁发的《关于在防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审判、执行工作的通知》（已失效）来看，其中明确“由于非典疫情的影响致使合同当事人根本不能履行而引起的纠纷，按照《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和第一百一十八条的规定妥善处理”，即认定非典疫情为不可抗力事件。 

  综上所述，“2019-nCoV”疫情的确是一种突发的、世界范围内爆发的疫情，且广大群众及相关专家均无法预见，截止目前亦未有确切有效的治疗方法。因此，小编认为，“2019-nCoV”疫情可以认定是人类不可预见、不可避免、不能克服的客观存在，其性质应属于法律规定的不可抗力事件。

Q："2019-nCoV"疫情作为不可抗力事件对仲裁当事人会产生何种影响？

A：不可抗力事件在法律实务中对当事人的权利义务有较多的影响，从法律后果来看，我们主要梳理为以下两方面进行简单介绍：

  1.对实体权利义务的影响：“2019-nCoV”疫情一旦认定为不可抗力事件，将会导致合同履行大致出现“全部不能履行”、“部分不能履行”及“不能如期履行”三种情形，而上述不同的情形又会衍生不同的法律后果，如“合同的变更或解除”、“延期履行”、“部分或全部不履行”等。因为不可抗力而导致的合同解除或不履行，债务人是可以主张全部或部分免责的，所以在审理实践中，还是要结合具体案例的实际情况，遵循诚实 信用 信用查询 原则，实事求是地根据个案分析而作出具体认定和处理，切勿一概认定为解除或免责，毕竟债权人的利益也应当得到保护。

例如，如果当事人的合同只是一时不能履行或部分不能履行的，仲裁庭可以基于请求变更合同或支持延期履行、部分履行等。

  2.对程序利益的影响：当事人的程序利益最主要体现是期间利益。我们不难发现，为响应此次疫情防控的部署，近来各地各级人民法院及仲裁机构均发出了公告，而其中最主要的内容就是针对各种程序期间作了适当改变或顺延。为此，从仲裁审理实践来看，受疫情影响的程序利益主要表现在以下几方面：

  （1）因疫情影响，当事人无法参加仲裁，开庭、质证等；或当事人被隔离、住院无法到现场参加仲裁；当事人在立案后预交费用期间感染病毒、被隔离无法缴费。

  （2）因疫情影响，当事人无法在指定的举证期限内举证或调取证据。

  （3）对仲裁协议或管辖有异议的，因疫情影响，当事人在规定期限内无法提出。

  （4）案件申请执行或提出执行异议期限届满日在疫情发作期，申请人无法向法院提出申请；或生效裁决确定的债务履行期届满,债务人因疫情不能履行债务。

Q：如何应对不可抗力?