东营市河口区公共资源交易中心推行“四全五化”运行模式着力打造公平高效阳光的交易平台

东营区公共资源交易中心自成立以来，始终重视公共资源交易工作和制度的创新，突出服务重点，以服务线路为基础，逐步形成一套科学、规范、严格的四通八达运作模式，大力建设一流的公共资源交易平台，有力地促进了该地区各项经济社会事业的发展。

四完全是指事务完全开放，评估完全关闭，监视被完全覆盖，系统被完全渗透。

交易信息在各个方面都是公开的。公共资源交易是一项具有高度社会关怀、强烈的政策和复杂的利益矛盾的工作。搞好公共资源交易信息的公开和管理，是实现公共资源交易公平、公开和公正的关键。长期以来，中心不断完善交易信息披露的工作机制和各项工作制度，切实加强领导，高度重视公共资源交易信息的披露，安排负责任的领导，指派专人负责信息的发布和维护。通过开发和建设河口地区公共资源交易网络、购买触控查询集成机、安装高清晰度全彩色LED显示屏、安装服务台、打印电子交易系统使用手册、服务指南等手段，实现对公众的在线、离线集成、全方位信息披露，实现公共资源交易信息的公开和公开。同时，聘请两会一员作为社会监督员，有效地监督公共资源交易的全过程，实现了公共资源交易从公共结果到过程开放的过程，努力促进公共资源交易的公开、透明和高效。

专家评审全封闭。公共资源交易项目进程中，评审工作是极为重要的一个环节，提供足够安全、便捷、保密的工作环境，是保证公共资源交易工作顺利开展的必备条件。中心四楼设有全封闭评审区域，门口设有门禁一体机和自动感应设备，评审专家不得将通讯设备带入评审区域，统一存入物品存放室后，验证身份证或者指纹方可通过；四楼封闭区域外设有询标室，评审过程中评审委员会成员和交易人若需就投标文件中答疑和澄清的问题进行交流，可通过变声语音询标系统进行，有效避免了评审专家身份的暴露，切实保证了评审过程的保密性、严格性、规范性，实现了评审专家与外界隔绝，独立进行评审，为公共资源交易工作的顺利开展保驾护航，有效保障评审结果公平公正。

交易场所监控全覆盖。为保障公共资源交易工作的顺利开展，提高交易过程中处理问题的能力，区公共资源交易中心四楼设有监控室，内部配备了视频监控系统，实现了对交易室、评审室、楼道、办公区域的全方位、无死角音视频监控，同时配备了耳机设备与回放系统，可以实现开标过程的即时监督、录像回放，便于中心及时掌握交易现场的运行情况，及时处置交易过程中出现的问题，也便于行政监督部门、交易人对交易过程的全程监督，确保交易秩序井然有序。中心将每次开标过程的监控录像都进行刻录，开标完成后严格按程序进行科室间交接，并将刻录光盘存入消磁柜中，确保监控视频安全、完整的保存。

监督内控制度全渗透。中心建立全程监督制度，项目交易过程中，邀请行政监督部门、公正处全程监督，不定期邀请社会监督员现场监督，并及时收集监督对象提出的问题以及工作建议，形成问题台账，定期汇总，召开专题会议研究解决，形成整改方案，及时整改；同时积极做好人大监督评议工作，邀请交易人观摩开标活动，从群众角度发掘问题，找出短板，及时落实改进措施，全面提升服务水平，努力使交易主体满意，着力打造良好的营商环境。同时，建立内部管控制度，区公共资源交易中心按照交易流程设置了受理部、网络信息室、监督室、交易部、评审部等科室，按交易程序分配工作职责，分别制定科室内部工作制度，实现了公共资源交易过程环环相扣，形成各科室相互制约、相互监督、相互协作的 风险 风险查询 防控体系，坚决杜绝岗位腐败，保障各项工作在阳光下运行。

“五化”即交易全流程电子化、交易程序规范化、交易档案电子化、交易服务便捷化、服务队伍专业化

交易全流程电子化。综合开发使用公共资源电子交易平台，在全市率先实现公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源等交易方式的全流程电子化运行，实现了交易过程的无纸化、公开化、便捷化，无纸化、即全部的流程在网上进行，进而实现电子合同、电子签章、电子备案；公开化，即除了不宜公开的，要将公共资源交易的所有内容向社会公布；便捷化，即采购单位、供应商、区公共资源交易中心可多终端登录系统，进入相应环节的交易流程。区公共资源交易中心逐步形成了以公共资源交易流程为主线，以电子信息技术手段为支撑，以岗位腐败 风险 风险查询 防控为保障，三线合一、相互支撑、相互制约的监督制约防控体系。

交易流程规范化。深入研究电子交易平台各模块功能，从项目进场备案到招标公告发布、招标文件制作上传、标书下载、答疑、投标文件电子制作加密上传、解密开标、电子评标、成交公告等环节，有效规范交易流程，填补交易漏洞。同时实行分段式流程管理将交易各关键环节进行单元管理，所有项目按照统一流程、标准进行，分段负责管理和服务，建立台账交接制度，各业务岗位既相互衔接，又相互制约，能够促使交易服务更加专业化和规范化。与传统的按项目类别设置流程和岗位相比，更加有利于公共资源交易简化办事环节，优化服务流程，提升管理和服务水平，更加有利于公共资源交易过程筑牢廉政 风险 风险查询 防控屏障，确保交易过程阳光透明。

交易档案电子化。每项交易项目参与企业众多，交易资料数量庞大且不易存档。为提高档案资料存储、查阅的便捷性与安全性，中心将项目采购中的立项审批、招标公告、招标文件、报名资料、评审资料、中标通知书和合同等全程录入电子化系统，将全部资料刻入光盘，形成完整的电子档案，减少了人工整理纸质档案的时间耗费和物力成本，便于采购人的存储于查阅；开标结束后与采购人现场检验资料的完备性，填写电子档案交接单，进行当场交接；制定了交接资料记录台账，对全流程各环节、各项资料的交接情况进行统一记录，确保电子档案交接没有遗漏，有效提高工作效率与服务质量。

交易服务便捷化。公共资源交易工作程序严谨，对各企业的资料提供以及专家评审质量要求较高，极易出现问题。区公共资源交易中心以提高交易效率为出发点，深入发掘公共资源交易过程的堵点、难点，以提升工作水平与服务质量为目标，不断研究开发交易系统各项功能，推行了投标保证金一键退回、潜在交易人网上报名、采购人网上递交采购需求、系统自动比对数据等措施，有效减少了交易人往返交易场所的次数，减少了评审专家的工作量，交易服务更加方便快捷，有效降低了交易成本，提高了工作效率，更加有利于深入推进“放管服”改革，优化公共资源交易营商环境，激发市场活力。

服务队伍专业化。公共资源交易工作具有很强专业性，涉及面极广，建设一支专业素养高、管理标准统一、服务质量好的队伍，是新时期下开展公共资源交易工作的关键所在。2018年11月，中心通过政府购买服务方式引进山东省特发商务服务有限公司服务公共资源交易，河口区公共资源交易中心成为山东省首家在行政事业单位推行政府购买政务服务的典范。引进的公司按要求配备专业技术人员，统一管理标准，规范交易流程，推行专业化、标准化服务，比如工作人员请3天以上的假，公司会按要求及时调配，需要高级专业技术人员，公司会按要求给予配备，若出现人员考核不合格情况，公司按要求给予调换，有效保障工作无缝衔接，切实提升工作效率和质量，充分发挥了财政资金的综合效益，推动全区公共资源交易事业再上新台阶。

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