南京工程建设项目审批制度改革

2018年，南京市建委作为全市工程建设项目审批制度改革总牵头部门，以“864”为总体改革目标，统筹推进南京市工程建设项目审批制度改革试点。在全市各部门的大力配合下，到去年年底，南京市共计取消9个审批事项，合并8个审批事项、26个事项转变管理方式、62个事项缩减审批时限，建成了 “多规合一”的“一张蓝图”、覆盖全市的“一个系统”、集成式的“一个窗口”、覆盖全流程的“一张单表”覆盖工程建设项目审批全流程的“五个一”审批体系。工程建设项目审批管理系统在今年年初如期上线运行，实现“一家牵头、并联审批、限时办结”，工程建设项目审批时间压缩近80%、企业报件材料缩减约44%。

今年，南京市印发了《深化工程建设项目审批制度改革实施方案》，针对工程建设项目审批制度改革中的堵点、难点、痛点问题，进一步优化审批流程，精简合并审批事项，并提出“智能化审批改革试点”、“探索施工图审查改革、缩小施工图审查范围”、“推进告知承诺制”、“优化管线测绘服务”等一系列改革举措，力求通过深化改革缩小企业感受度温差，打造南京特色，形成南京品牌。深化改革一年以来，南京市工程建设项目审批制度改革不断涌现新成果新经验。

以企业需求为导向 打通审批堵点

开辟特殊项目审批绿色通道。在2018年工程5大类别基础上，今年南京市针对环境综合整治类和社会投资简易低 风险 风险查询 工程类项目审批流程进一步优化。对社会投资的总建筑面积不大于3000平方米（其中地下建筑面积不大于1000平方米）的项目，精简了设计方案审查、施工图审查、人防、交通、竣工档案验收等9个审批服务环节，并提出市政接入服务免上门、免审批、先上门、后收费等一系列改革举措。相关部门正在梳理环境综合整治类项目审批流程，针对环境综合整治类工程临用地的特点，精简“立项审批”、“规划许可”、“施工图审查”、“建设许可”等9个方面的审批，并进一步优化审批服务流程、压缩征询意见和审批时间。

实行桩基工程先行施工，加速项目开工建设。明确建设单位在承诺自行承担规划变更或者设计方案调整 风险 风险查询 的前提下，施工图设计审查机构提供桩基工程施工图设计文件审查提前服务，桩基工程可先行开工。在全市落实管线免费供图。通过政府资金支持，取消管线测绘现有收费服务项目，在全市公共区域范围内实施管线免费供图，并将供图时间控制在10-20天，缩短测绘流程时间，减少企业运行成本。探索施工图审查改革。探索企业自审承诺、采用专家评审对图纸进行质量把关，减免部分审图收费、缩小审图范围，缩短审图时限，根据企业需求和项目情况推行分阶段审图等一系列改革举措。

以用户体验为原则 改善系统繁点

进一步加强系统互联互通。为了提高企业线上申报体验，做到“让企业少跑路、让数据多跑腿”，今年，工程建设系统全面覆盖到全市各区功能板块，并将供水、供电、供气报装等市政公用服务事项纳入系统流程。开发手机软件端，增强审批部门协同，提高协同效率、减少企业等待时间。逐步与“我的南京”进行系统对接，优化升级服务协同功能，满足企业一次登录、多项办理的申报需求。优化系统审批功能。在近一年的运行基础上，结合企业对审批报件的意见和建议，建设规划设计方案审查意见协同功能、优化调整施工许可阶段流程。在系统中添加“证照查询”和“进度查询”等功能，方便企业和部门查询追溯项目审批进展。拓展系统其他功能。建设工程建设审批管理系统“一站式”收费和网上“中介超市”平台，将工程建设项目相关收费纳入“一站式”征收管理，实现工程建设项目中介服务规范化管理。

以创新发展为目标 打造改革亮点

进一步推进“拿地即开工”。充分运用告知承诺制，优化新取得建设用地使用权范围内的临时建筑审批，企业拿地后即可开始配套用房等临时建筑的施工，并为企业提供临时建筑保留审批通道。呼应浦口区 “友乔卫星通信设备等生产项目”和“安柯迪机器视觉项目”建设单位的需求，为企业提供“带方案出让”审批绿色通道服务，同步土地出让手续办理项目工程规划许可和施工许可，实现工程建设项目“拿地即开工”。进一步推进智能化审批改革。以江北新区中心区、南部新城、奥南、江心洲中新科技岛等地区和地铁行业为试点范围，率先在全国范围内探索智能化审批试点。构建基础CIM平台，以建设项目BIM规划报建审批为切入点，逐步将BIM规划报建审批推广到施工图报建、审查和竣工验收，力争标准化审批事项实现“窗口办、机器办、马上办”，质量化审批事项实现“并联办、科学办、高效办”。在审批数据基础上逐步深化完善CIM平台，助力南京“智慧城市”构建。

经过两年的不懈奋斗，“864”改革目标已经在全市范围内实现，圆满完成国务院工程建设项目审批制度改革的各项任务。

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