江西全方位进行工程建设项目审批制度改革—未按时完成阶段性工作目标将被追责

（江西省）

江西省政府近期印发《江西省全方位深入开展工程项目项目建设审核制度改革实施方案》（以下简称《方案》），规定全方位深入开展工程项目项目建设审核制度改革，创新“多规合一、多系统合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一”的“六多合一”集成审核模式，实现工程项目项目建设审核“统一审批流程，统一信息数据管理平台，统一审核管理体系，统一监管方式”的“四个统一”。

该项改革创新覆盖住工程项目项目建设审核过程，包涵从立项到竣工验收和公共设施接入服务，具体涉及房屋建筑工程和城市基础设施等工程项目。同时，覆盖住 行政许可 行政许可查询 等审核事宜和技术性核查、中介服务、市政公共服务以及备案等其他类型事宜，致力于促进审核流程优化和标准化。

《方案》确定了改革创新具体目标，即今年上半年，全省工程项目项目建设审核时间缩小至120个工作日之内，省和各设区市初步建好工程项目项目建设审核制度框架和信息数据管理平台。今年底，省、市、县3级全面推行使用工程项目项目建设审核管理系统，并与相关系统平台互联互通。2020年10月底前，基础建好全省工程项目项目建设审核和管理体系，确保2020年年底实现与全国工程项目项目建设审核和管理体系的对接。

《方案》规定，统一审批流程。在精简审核环节、规范审核事宜、合理划分审核阶段、分类制订审批流程、深入开展“四联合”（联合图审、联合测绘、联合勘验、联合验收）改革创新、推行区域评估和联合评估、推行告知承诺制等方面均作了规定。

《方案》确立，统一信息数据管理平台。按照“横向到边、纵向到底”的原则，基本建设覆盖住各有关部门和省、市、县各级的工程项目项目建设审核管理系统；深入推进“多系统合一”改革创新，以应用为导向，打破“信息孤岛”，完成工程项目项目建设审核管理系统与全省一体化在线政务服务平台、投资项目在线审核监管平台等系统的互联互通。

《方案》明确提出，统一审核管理体系。构建“多规合一”的“一张蓝图”，做到“一张蓝图”统筹项目实施；“一个窗口”提供综合服务，全省县级及以上政府全力推动政务大厅基本建设，整合各部门和各市政公共单位分散设立的服务窗口，设立工程项目项目建设审核综合服务窗口；“一张表单”整合申报材料，各审核阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审核”的运作模式；“一套机制”规范审核运行，建全工程项目项目建设审核各个阶段的配套制度，规范审批流程。

《方案》规定，统一监管方式。加强事中事后监管，创建以“双随机、一公开化”监管为基础手段，以重点监管为补充，以 信用 信用查询 监管为基础的新型监管机制。加强 信用 信用查询 体系建设，在工程项目项目建设审核管理系统中建立完善 信用 信用查询 信息子系统，创建红黑名单制度，对失信企业和从业 人员 人员资质查询 采取严苛监管；规范中介和市政公共服务，建全中介服务和市政公共服务管理流程，实行服务承诺制，深入开展“多介合一”改革创新。

据悉，江西成立了以省政府具体领导为组长的工程项目项目建设审核制度改革领导组，完善工作机制，明确任务分工，压实工作责任。领导组办公室设在江西省住房和城乡建设厅，承担领导组日常工作。江西省政府规定，各成员单位要密切协调配合，加强工程项目项目建设审核制度改革、投资审核制度改革等“放管服”各项改革任务的协同联动，形成改革创新合力。各设区市政府全方位领导本地区工程项目项目建设审核制度改革工作，承担改革创新主体责任，成立以政府主要负责人为组长的领导组，加强统筹协调、指导和督促，为改革创新工作提供组织和经费保障，制订本地具体实施方案。加强沟通反馈和培训，省、市、县（区）要针对重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对领导干部、工作 人员 人员资质查询 和申请人的业务培训，对相关政策采取全方位解读和辅导，提高改革创新能力和业务水平。

江西省政府特别强调，严苛督促落实，对工作推动不力、影响工程项目项目建设审核制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃认真问责。创建改革公开化制度，省和设区市政府要将改革创新工作方案、审批流程图、审核事宜清单、改革创新配套制度、评估评价标准、改革创新工作进度、评估评价和投诉举报核查情况向社会公开化，接受社会监督。

摘自　《中国建设报》　2019.06.20　记者　王纪洪

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