政府采购招标的几种评标方法

       政府收购项目运用招标办法进行收购，是 规范政府收购行为，提高政府收购资金的运用效益，保护国家利益、社会公共利益和政府收购当事人的合法权益，促进廉政建设的重要手段。而其中 科学、合理、合法的评标办法和公平、公平、科学、择优的评标过程，是产生正确评标成果的前提，是削减评标争议的重要确保。

所谓评标办法，就是运用在招标文件中已断定的评标规范评定、比较、挑选引荐中标提名人的详细办法。就评标过程而言，一般可分两步进行，即开始评定和详细评定。只要经过开始评定的招标厂家，才能进入详细评定。开始评定首要有契合性检查、商务评议或资历预审等几种，而详细评定常用的评标办法一般有打分法、归纳点评法、最低评标价法、经评定的最低招标报价法。前两种评标办法常用于政府收购项目中涉及到国内设备收购和效劳类的招标中，第三种办法常用于政府收购项目中涉及到国外设备收购的招标中，终究一种办法一般用于政府收购项目中设有标底的土建工程项目招标中。在这几种常用的评标办法中，前三种可统称为 “归纳评标法”。下面，就这四种评标办法，扼要介绍如下:

 

一、打分法

　　评标委员会每一位成员依据事先拟定的评标要素（如价格、质量、诺言、效劳等）和相应的分值规范，断定出某一招标不同方面的相对权重分值，再将一切权重分值进行累加，得出该招标人的得分。终究，汇总核算每一位评委的打分，总分最高或平均分最高的招标即为最佳的招标，该招标人应当被引荐为中标提名人。

　　打分法在政府收购中是一种运用频率较高的评标办法，被广泛应用于货品收购、效劳类的招标评标中。因为该评标办法直观、便于操作，并且可以防止因各种非正常要素对评标作业形成的影响，因而受到招招标双方的欢迎。

　　打分法在运用中需求注意评标细则的拟定，假如细则拟定不科学、不合理，评标成果就会变成单纯的价格或技能的竞赛。打分法在实践操作中有其利害、好坏，其利在于能从难于用金额表示的各个不同的招标中挑选最好的招标，对买方来说是一种判别招标终究价值的一种合理、满意的办法；其弊则体现在，招标人难于断定不同技能功能的有关分数和断定每一功能所应得的分数。

这儿，以打分法在政府收购办公家具招标中应用为例，作一扼要剖析。首先，评委会对招标厂商进行开始评定；然后，再对开始评定合格的招标厂商进行详细评定，一般是从技能、价格、售后效劳、规划、资质与成绩这五个方面的要素别离进行打分，满分为 100分；终究，再将一切评委打分进行汇总，得出该招标人的终究得分，汇总得分排序最高的招标人，即被引荐为中标提名人。下面，就5个评标要素的详细点评内容和分值介绍如下：

 

1.技能（总分为30分）

序号	点评称号	分值
1	原材料质量报告	5
2	产品报告	5
3	首要五金件档次	10
4	样品外观检测	10

2.价格（总分为45分）

（招标报价 -最低报价）

招标价格得分 = 45 - —————————— × K

（最高报价-最低报价）

　　系数 K是指最低报价得分与最高报价得分之差。关于不同的货品收购招标的评标，一般是经过调理K值的大小，来调理最高报价得分与最低报价得分之间的距离。假定关于办公家具收购招标中系数K取值为5分，则最低报价得分为45，最高报价得分为40。

3.售后效劳（总分为10分）

序号	点评称号	分值
1	保修期限	5
2	排除故障呼应程度	2
3	其它	3

4.规划（总分为10分）。评委可依据各招标厂商参加规划的程度与水平的高低，进行独自打分。

5.资质与成绩（总分为5分）

序号	点评称号	分值
1	资质	3
2	成绩	2

 

二、归纳点评法

　　经评标委员会归纳评议，招标人的招标文件能最大极限地满意招标文件中规则的各项归纳点评规范的，应当被引荐为中标提名人。

　　归纳点评法首要用于政府收购项目中小批量货品、效劳收购的评标。选用归纳点评法时，关于货品招标，评标时除考虑招标价格和国内优惠外 ,还应当依据状况考虑下述要素：1）在买方国家发生的，将货品从买方国家目的港/工厂运至终究目的地所发生的国内运费、保险费和其它费用；2）招标报价的交货期；3）违背合同条款规则的付款状况；4）运营本钱；5）备件价格；6）货品的有效性和配套性、零配件和效劳的供给才能，以及售后效劳的状况；7）货品的功能、产量、质量；8）检验、装置才能；9）技能效劳及相关的培训；10）安全性和环境效益等。关于效劳类招标，应当对其效劳报价、招标人及参加提供效劳 人员 人员资质查询 的资历、经历、诺言、可靠性、专业和办理才能等方面进行归纳点评。经过对以上要素的归纳点评，评定和比较招标文件能否最大极限地满意招标文件中规则的各项要求和点评规范，经集体评论或投票表决，断定引荐中标提名人。一般来说，不管招标计划满意与否，评委会都应有详细的点评阐明， 大体上应该包含以下内容：（ 1 ）对招标人的技能计划点评与比较；（ 2 ）对招标人技才能量、设施条件点评；（ 3 ）对招标报价、技能、经济危险的剖析，即一般意义上的“性价比”；（ 4 ）对满意评标规范的招标人的招标进行排序；（ 5 ）需求进一步协商的问题及协商应到达的要求。

因为该评标办法首要依赖于评标委员会每一位专家的经历和其是否公平、公平，所以与打分法比较起来，更简略受到各种非正常要素的影响，公平、公平性相对较差。假如 评委会成员可以客观、公平地履行职务，恪守职业道德，并对所提出的评定定见承当个人职责，对评标过程和评标成果承当保密义务，则选用归纳点评法，既能确保评标的公平与公平性，又能满意招标人的收购意愿。对招标人和招标署理机构来说，不失为一种最佳的挑选。

 

三、最低评标价法

评标委员会依据招标文件中预先断定的评标规范，核算每一招标人的招标文件中详细目标发生违背时，所添加的钱银数额。然后，将这些数额与招标价格加在一起，核算得出新的估值价格，即评标价格。评标价格最低的招标者应当被引荐为中标提名人。

 

最低评标价法是将价格以外的有关技能、商务、供货规模等要素折成钱银或给予相应的加权核算，以断定最低评标价或最佳的招标。因为该办法将价格以外的有关要素折成钱银或给予相应的加权核算，拟定细则时比较费事，评标时核算杂乱、作业量大，因而一般政府收购项目招标时业主不肯选用，但政府收购项目招标中如涉及到机电产品世界招标时，最低评标价法在评标中是被强制运用的。

 

在政府收购世界招标中运用最低评标价法时，有必要了解最低评标价的有关规则。其一，最低评标价法与归纳点评法的显着差异就在于：最低评标价法要求评标时，一切招标人的招标计划都要与招标文件进行比较，而不考虑招标商之间的高低、好坏。招标计划低于招标文件要求的应该依据招标文件的规则，考虑废标或添加评标价格，高于招标文件要求的，不予减价；而针对归纳点评法，评标时可以考虑招标人之间招标计划的高低、好坏，并且经评定，只要归纳功能价格比最佳的招标才可被引荐为中标提名人；其二，招标文件不满意招标文件技能规格书中标注“ *”号的首要技能目标的，或招标文件技能规格书中一般目标超出答应违背最大规模或最高项数的，应予废标；其三，招标文件一般技能目标发生违背时，一般评标价添加的额度不能超过招标总价的1%；其四，在详细评标时除考虑招标人的报价外，还应考虑以下要素，并断定相应的量化规范，包含：1）在我国国内所发生的内陆运输费、保险费，及其将货品运至终究目的地的伴随效劳费用；2）招标文件申报的交货期；3）付款办法与条件的误差；4）所投货品易损件、备品备件和效劳的费用；5）在中华人民共和国得到招标设备的备件和售后效劳的可能性；6）设备的运转和保护方面的费用；7）设备的功能和生产率方面的规则。

 

归纳所述，因为最低评标价法把许多价格以外的要素都予以钱银化，所以最低招标报价不一定就等于最低评标价格。同样，招标报价最低的也不一定能终究中标。有必要注意的是，选用这种评标办法时，应尽量在招标文件中列出如上所述的详细的评标规范。招标署理机构要尽量防止只在招标文件中抽象地列出价格以外的其他规范，而对如何将这些要素折成钱银或给予相应的加权核算不做详细规则。相反，却是在开标后再去拟定这些详细的评标核算要素及其量化核算办法。这种做法，有可能形成在折换钱银或给予相应的加权核算时，倾向于某一招标人的现象发生，违背了评标作业的揭露、公平与公平。

 

四、经评定的最低招标报价法

可以满意招标文件的各项要求，并且经评定的最低招标报价的招标，应当被引荐为中标提名人。

 

一般来说，这种办法用于标的物技能含量不高且与其它物品关联度不强的政府收购项目招标中，如收购简略商品、半成品、设备、原材料，以及其他功能、质量相同或简略进行比较的货品时，价格可以作为评标时考虑的唯一要素时运用。

 

选用经评定的最低招标报价法挑选中标人时，有必要注意的是，招标文件有必要可以满意招标文件的各项要求，评标委员会应当依据招标文件中规则的评标价格调整办法，以一切招标人的招标报价以及招标文件的商务部分做必要的价格调整。假如招标不契合招标文件的实质性要求，则招标价格再低，也不在考虑之列。 假如评标委员会一致以为最低招标价或某些分项报价存在显着不合理之处，有 低于自己的本钱 和降低质量、不能诚信履约的可能时，将有权告诉招标人限期进行解说。如招标人未在规则期限内作出解说，或所作解说不能令评委会满意，评标委员会获得一致定见后，有权断定该招标人不能中标。评标委员会可将第二个最低招标价的招标人引荐为中标提名人。如第二个招标人仍有上述情形，则以此类推挑选中标提名人。

 

　　以上，扼要介绍了政府收购项目招标中常常运用的 4种评标办法。在实践招标过程中，还有许多行之有效的评标办法，咱们应该依据详细的收购目标进行详细剖析，并和招标人进行充分协商与交流后，再断定选用何种评标办法。当然，不管是挑选哪一种评标办法，都应该契合《中华人民共和国招标招标法》、《政府收购法》和有关主管部门办理规则中拟定的基本原则，努力做到揭露、公平缓公平，让政府收购真实成为阳光下的买卖。